保險制度的目的，乃是透過危險共同團體之組成，當其成員發生事故時，得透過團體之力量予以分散、消化其損害，並迅速回復其經濟能力的制度。

近年來，由於國民經濟水準提高，人民教育普及，投保率增加，然基於保險契約為定型化契約的性質，且具有一定的專業性，保戶常因不熟悉複雜的保單條款，伴隨著消費者權利保護意識日趨高漲，導致保險消費糾紛日益增多，以往民眾遇到保險消費糾紛時，一直欠缺專業公正之申訴管道，而造成保險制度迅速填補損害的功能有所減損。

為能建構一套能使保戶與保險公司間之糾紛公正、快速、經濟地解決的制度，本人於擔任財團法人保險事業發展中心（下稱保發中心）董事長期間，特責成中心同仁進行研究，並研擬「保險申訴調處制度改革方案」報告供主管機關參酌，亦獲得其支持。故在各界期盼下，於民國九十一年一月一日成立保險申訴調處委員會，廣納保險專家學者，本於中立、公正、超然之立場，提供一套完善的申訴程序、處理規則，為保戶及保險公司排難解紛，同時保險主管機關亦將保險理賠申訴業務移轉至該委員會辦理，使其回歸保險監理與法令解釋機關之角色。

如何妥善處理保險理賠糾紛，一直是各國保險監理機關相當重視的業務之一。保發中心自九十一年辦理保險理賠申訴調處的工作，迄一○○年底止，正好滿十年整。接辦以來成效頗受各方的好評，除能基於公正專業立場調解保險理賠糾紛、保障消費者權益外，對於還原正派經營保險業的形象貢獻亦甚鉅。